同志们：

    这次会议的主要任务是：传达学习2015年全国邮政管理工作会议精神，回顾总结2014年主要工作，分析当前面临的发展形势，安排部署2015年重点任务。

    2014年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年,是全面完成“十二五”规划目标任务的重要一年。在国家邮政局、区党委、政府的坚强领导下，区地两级邮政管理部门牢牢把握保障民生、促进经济社会发展、维护国家政令畅通、促进社会和谐稳定等行业使命，围绕中心、服务大局，扎实工作、狠抓落实，圆满完成了各项目标任务。一是邮政业持续快速发展，全年行业业务总量完成2.48亿元，同比增长18.66%；业务收入完成4亿元，同比增长12.68 %。其中，快递业务量完成492.04万件，同比增长29.88%；快递业务收入完成1.72亿元，同比增长16.22%。二是邮政普遍服务水平实现质的飞跃，“乡乡通邮”工程快速推进，全区565个空白乡镇邮政局所，已完工（竣工）局所505个（其中:移交306个、运营94个），竣工率达89.4%，乡镇邮政普遍服务网点全覆盖今年上半年将基本实现，行政村通邮率已达到90%以上，党报党刊进寺庙、边境通邮工作成效显著，在确保边防部队的通邮，巩固党和国家政策宣传的主阵地方面，作出了突出贡献。三是快递市场规模迅速壮大，由邮政政企分开时的一个经营网点，发展到现在共有18家品牌快递企业，经营网点增至135个，覆盖全区7个市（地）、8个县、1个口岸，快递网络“向下”、“向外”拓展不断加速，在方便群众生活、服务社会生产、助推经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。四是邮政业改革顺利推进，明确了区地两级邮政管理部门职权划分，市（地）局专有职权和主要行使职权基本下放到位，实现了执法重心下沉；进一步完善职能、简化行政审批环节、提高办事效率，实现了“行政效能”、“服务水平”和“群众满意度”三个提升。五是邮政监管工作得到突破，全区7个市（地）局均与相关部门建立了联合执法机制。全年，共开展执法检查1136次，出检3014人次，纠正和查处违法违规行为293起，下达整改通知书15份，作出行政处罚2起，为消费者挽回经济损失14.6万元，实现了安全生产“零”事故的目标。六是第二批教育实践活动扎实开展，认真搞好第一批教育实践活动回头看，已完成专项整改工作5项和28项制度建设，成立了巡回督导组，对市（地）局活动开展情况进行巡回督查，积极转变基层工作作风，推进各项惠民政策落地实施，有力促进了全区邮政行业健康有序发展。七是党建工作不断加强。年初与各市（地）局签订了《党风廉政建设责任书》，编撰印发了《西藏自治区邮政管理系统廉政风险防控工作手册》，严格贯彻落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”、“九项要求”，精简会议、文件，励行勤俭节约，促进机关作风进一步改善;设立了党建专项资金，加大机关党建阵地建设投入力度，专门建立了党员活动室，室内悬挂党旗、各项规章制度和学习宣传栏，活动设施配备齐全，同时明确党建阵地管理制度和管理人员，认真落实“三会一课”、“党员学习”、“民主生活会”等各项规章制度，防止只建不用、陈列摆设现象的发展，充分发挥党建阵地在加强党员教育管理、提高党支部工作规范化、制度化上的重要作用。八是“维稳”、“驻村”工作成绩明显，认真贯彻自治区党委“三不出”的工作要求，始终坚持以发展促稳定、以稳定保发展，两手齐抓、两者并重的“双核心”道路，时刻紧绷安全弦不放松，积极参与社会治安综合治理，努力健全机关安保制度，长期坚持24小时值班带班；积极推动驻村工作深入开展，切实解决当地农牧民群众需求最迫切的重点难点问题，先后争取资金300多万元为所驻村建设了“扶贫家庭旅馆”、“标准化电教室”“通信基站”“牧场大桥”等一系列惠民工程，为当地经济实现跨越式发展和社会长治久安做出了积极贡献；保持了机关、行业、驻村点“零”事故发生，并于今年8月份获得了拉萨市“平安单位”荣誉称号。

    成绩的取得，应归功于大家一年来的辛勤劳动、付出的艰辛努力。我代表局党组，向同志们表示衷心感谢！下面，我讲四点意见。

    一、准确把握行业发展新常态

    中国经济新常态，是中央对于当前经济发展阶段性特征的重要判断。只有正确认识理解，把握经济发展趋势，着力于促改革，调结构，推动行业转型升级，才能适应新常态，引领新常态，真正实现跨越式发展，达成全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标，关键就是要正确认识和把握区情、业情。

    （一）要认真研究、把握快递发展新方向。

今年以来，李克强总理多次提及快递业发展并予以高度评价，明确表示快递是服务业的关键产业，是代替传统流通方式、刺激消费升级的现代产业，是物流领域的先导性、领军性产业。这对快递业发展具有里程碑式的意义。当前，电子商务蓬勃发展，快递、网购正在形成“相互推动、共同发展”的局面。随着新型城镇化建设、消费需求释放、网络消费升级以及互联网技术发展，快递业的规模和服务民生的普惠程度也必将进一步提高。

    (二)要认真研究、把握法治邮政建设新局面。

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的总体目标。国家邮政局《关于全面加强法治邮政建设的意见》也提出了到2020年，基本建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治邮政奋斗目标。建设法治邮政是依法治国，建设法治政府在邮政监管领域的重要体现；是实现治理体系和治理能力现代化、提高依法行政能力的必然要求；是依法全面履行职能、加快推进行业转型升级、全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的有力保障；是加强自身建设，提升行政效能，建设法治政府和服务型政府的迫切需要。当前，全国邮政管理系统法治建设进度不断加快，国家局《邮政行政执法监督办法》已于去年出台，法治邮政建设成效考核日益严格，法治机构队伍建设全面铺开；内地许多省份法治邮政建设探索都已走到了较深的层面。法治邮政建设正从重点领域向全面推进转变，从静态执法向动态执法转变，从执法规范向规范与保障并重转变，是大趋势，是和全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标并重的核心工作主题。

    (三)要认真研究、把握我区经济社会发展新趋势。

    “十三五”时期是西藏承前启后、加快发展、谋求跨越，全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，全区经济必将迎来更好、更快、更大发展。全区城镇化、信息化建设的推进和农牧区网络的日益健全，必将推动快递网络向更深、更广领域拓展；电子商务的蓬勃发展，人民群众消费能力的提升、消费思维、消费方式的转变，快递作为联结生产与消费的重要环节，必将进入新的发展高峰；高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地、世界旅游目的地等上下游产业的跨越式发展，“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”战略的加快推进，现代服务业和先进制造业的主导地位日益凸显，对综合化精细化的寄递服务需求快速增长，快递与关联产业的融合更加紧密，跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成；当前，全区基础设施建设步伐不断加快，去年交通运输部《关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》为西藏描绘出宏伟的交通建设蓝图，“十三五”期间公路、铁路、航空运输状况必将显著改善，制约行业发展的交通瓶颈将极大缓解，运能将实现质的飞跃，快递连接千家万户，服务生产、生活，支撑商品流通的枢纽功能也将更加凸显。

    (四)要认真研究、把握行业建设新动态。

2014年，我国快递业发展进入了历史上最好的时期，进入提质增效的崭新发展阶段，正成为代替传统流通方式、刺激消费升级的现代产业和物流领域的先导性、领军性产业,全国快递累计业务量完成140亿件，同比增长52% ，最高日处理量超过1亿元，跃居世界第一。快递规模的爆炸式发展，也带来了粗放式发展，市场竞争无序、技术水平不高等问题。面对全国经济结构调整、产业升级的大环境及人民群众日益提升的用邮需求，国家局党组审时度势，提出了建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”的奋斗目标，也标志着向现代邮政业前进的步伐不断加快。“五个邮政”建设及时回应了行业发展进程中产生的问题，主动适应新业态、新模式的发展要求，推动行业向着服务链更完善、附加值更高的综合物流运营商转变，是现代邮政业的必然要求，也是行业保持健康快速发展的必由之路。

    二、正确认识新常态下西藏邮政业发展面临的挑战

    在看到机遇的同时，必须清醒地认识到，我们面临的宏观经济形势严峻复杂，我们的发展基础十分薄弱，我们在工作作风、工作机制、工作能力等方面还存在一些不容忽视的问题。对此，必须正视存在的挑战和压力。

一是行业发展水平与内地相比还有较大差距。其一，西藏快递企业的规模化和专业化程度还不高，服务深度也与全区经济、社会发展不相适应，尤其是缺乏在电商领域实现突破的标杆企业。其二，全区快递业发展不均衡现象十分突出，135个快递营业网点仅有9个设在县上，许多农牧民群众还无法享受快递服务，这与快递普惠化的要求，与全区电子商务发展的要求还有很大差距。其三，行业信息化智能化水平还有待提高，智能快递箱等高技术含量产品应用与内地比还有很大差距，严重阻碍了西藏智慧邮政建设和现代邮政业发展进程。

    二是行业发展基础仍然薄弱。主要体现在：缺乏快递集中处理场所，导致快递企业分散经营难以形成规模优势；航空、铁路快递运输渠道不畅通，快递企业运能提升遇到“天花板”；跨部门协调不够，国家相关优惠政策还不能充分落地实施。

    三是部分领导干部思想解放不够，工作作风不实。仍然存在因循守旧、封闭保守思想，不善于借鉴好做法、好经验，没有把上级政策用足用活，导致一些重点领域、关键环节上的工作一直没有取得根本性的突破。有的领导干部抓工作缺乏主动性、创造性，不敢担当，怕担责任，满足于一般化、低标准，不敢创先争优，没有闯劲。

    三、积极应对挑战，主动转变观念

    2015年邮政监管工作，希望和困难同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要看到影响和制约发展的不利因素，增强忧患意识，又要看到发展的大好机遇和有利条件，增强必胜信心。只要我们敢于正视问题、直面困难，积极转变观念，振奋精神、抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，就一定能实现向现代邮政业的过渡，开启邮政事业建设新征程。

    一是要转变自满观念，树立问题意识。“小进则满”是事业发展的大敌，积极进取是事业进步的前提。一个人在单位立足要靠成绩，一个单位在社会立足同样要靠成绩。保障群众用邮、维护国家政令畅通、服务生产、生活，促进社会和谐稳定发展是国家和人民交给我们的神圣使命。当前，我们的工作虽然取得了一些成绩，但是距离要求还有不小差距，没有自满、保守、松懈、怠惰的资格，而应该保持清醒的头脑，时刻树立问题意识。如果没有强烈的问题意识，不能有效破解前进中的难题，行业转型升级、邮政管理创新就难以深入推进，发展就难以打开新的空间。

    二是要转变守旧观念，树立创新意识。创新是行业发展的核心动力，只有创新才能够实现大的跨越。在今后工作中，西藏邮政行业要有质的飞跃，必须坚持“载体创新、方式创新、思路创新”。要解放思想，敢于打破条条框框，敢于突破传统的思维模式，做到不墨守成规，不因循守旧；要开阔视野，跳出西藏看西藏，深入了解国家、全行业发展的大形势、大环境，认真研究中央、国家局、自治区党委、政府的发展规划和产业政策，深刻把握政策动态，切实解决好制约行业发展重大问题。

    三是转变监管观念 树立引导意识。西藏邮政业起步晚、起点低、规模小，受自然因素影响大，要实现跨越式发展，必须发挥政府的引导作用，为企业营造良好发展环境。需要我们切实转变监管理念，强化调查研究，深入基础分析研判行业发展面临的新形势、新任务、新要求，敞开大门，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见，集中民智，反映民意，确保决策科学性；主动上门协调，吃透上情，了解下情，把握政策趋向，及时跟进，与相关单位搞好政策对接，注重跟上级领导汇报沟通，争取更多优惠政策的出台实施；实施有效治理，更好发挥政府在制定发展战略、规划、政策引领行业进步方面的作用，营造良好发展环境，保持行业持续健康快速发展。

    四、2015年主要工作任务

    2015年是全面深化改革、加快建设“六个西藏”的关键之年，是全面推进法治邮政建设的重要之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的奠基之年。 

明年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻全国邮政管理工作会议、区党委八届六次全委会和全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把改革创新贯穿于加快“五个邮政”（普惠邮政、智慧邮政、平安邮政、诚信邮政、绿色邮政）发展的各个领域、各个环节，坚持依法治邮，坚持提质增效，加强创新驱动，加强公共服务，突出重点、真抓实干，为“十二五”规划的圆满完成和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计全年邮政业务总量完成2.98亿元，同比增长20.16%；业务收入完成4.5亿元，同比增长12.5%。其中，快递业务量完成658.04亿件，同比增长33.74%；快递业务收入完成2.02亿元，同比增长17.44%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。

    （一）坚持“十三五”规划和法治邮政建设两手抓。

    “十三五”规划是指导行业改革发展的纲领性文件。良好的法治氛围是行业发展的前提。两者就如鸟之两翼、车之双轮，形成合力才能实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。此次规划编制要站在全局、战略的高度，把国家局全面推进法治邮政建设精神吃透，与贯彻落实四中全会精神、俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的重要指示相结合，对行业的立法、执法、普法和依法行政、依法决策建设进行认真筹划，为未来五年全面提高行业法治意识，完善行业法规体系，提升治理能力，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”政府机关打下坚实基础。法治邮政建设要科学务实，措施要贴近区情、业情，注重顶层设计与部门衔接相结合，考虑问题不仅要从行业角度出发，更要放宽视野寻求跨部门、跨行业合作，善于借力；注重立法引领与政策推动相结合，法治建设不仅要加快完善邮政地方法规体系，更要“眼看脚下”，主动上门协调，积极推动行业规划衔接和相关政策出台，确保邮政法律、法规“落地生根”、实施顺畅，为“十三五”规划乃至更长远的规划目标实现提供坚强保障。

    （二）坚持快递网络与普遍服务基础设施双完善。

    建设普惠邮政是国家局今年提出的重要战略目标，是邮政行业适应经济新常态、开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路，也是服务国计民生的根本所在。快递网络和普遍基础设施能否完善是普惠邮政目标实现的前提和基础，今年，我们要充分利用“规划年”的契机，争取自治区更大的政策、资金支持，做好快递与电子商务、快递与综合交通运输等相关规划衔接，加快快递园区和“快递下乡”工程进度，推进解决快递车辆通行难、投递难，快件运输渠道“中梗阻”问题，试点中心城区智能快件箱和重点县域“电商-快递”协同发展工作；抓住“十二五”规划完结的机会，推动自治区出台更多有力措施，加快督促空白网点接收、运营，确保既定目标不折不扣按时完成，抓紧城镇居民楼信报箱建设与全区基础设施建设、综合交通运输体系建设规划衔接工作，确保信报箱建设今年取得较大的实质性进展。

    （三）坚持邮政行政执法力度和安全监管能力同提升。

守法有序、安全稳定的发展环境是行业的生命线，也是国家局建设平安邮政、诚信邮政的核心要义。我们必须始终坚持发展、稳定，两手齐抓、两者并重道路，大力提升监管信息化水平，加快推进邮政安全监管系统联网工程；切实提高行政执法质量和力度，开展全区执法情况专项督查工作，解决不敢管和管不到位的问题；加紧研究安全生产隐患排查治理机制，开展全区企业主体责任落实情况专项检查工作，加强实名收寄制度研究，在操作流程制定、信息采集等方面为全面实行实名寄递奠定基础，确保重大安全事故“零”发生。

    （四）坚持党建工作和党风廉政建设共促进。

    党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。大力加强和改进西藏邮政管理系统党建工作是打造过硬邮政监管队伍、推动行业持续健康发展的根本保证。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，也是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标顺利实现的纪律保证。我们要创新教育载体，采取多种方式，加强教育培训，进一步坚定全区邮政监管系统党员干部的理想信念和理论素养；推动从严管理监督干部常态化，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责；加强基层党组织建设，健全完善基层党建工作、党风廉政建设情况巡查机制，解决好服务型基层党组织建设的难点问题和群众反映强烈的突出问题；强化领导班子及成员履行"一岗双责"的责任意识，做到年初有安排，年中有检查，年底有考核，狠抓党风廉政建设责任制的落实，筑牢防腐倡廉制度防线；教育实践活动虽已结束，但作风建设永远在路上，今年我们要大力开展回头看，巩固教育实践活动成果，切实做到抓铁有痕、踏石留印，决不能让“四风”问题反弹回潮。

    （五）坚持维稳、驻村工作均进步。

    2014年，系统维稳驻村工作有了很大进步，成绩值得肯定，但我们必须清醒认识到维稳驻村工作是一项长期任务，关系到社会的稳定繁荣,关系到人民群众的人身财产安全，意义重大。2015年，我们一定要坚定不移地按照自治区党委决策部署和陈全国书记的重要指示，在全年的工作中不折不扣地加以贯彻落实。一是加快推进各项重点驻村项目的接收运营工作，尽快产生效益，推动所驻村经济实现跨越式发展，指导驻村队员为群众办实事、做好事、解难事，贯彻落实驻村“五项任务”，为基层留下一支永远不走的工作队；二是继续坚持值班带班工作常态化，做好干部职工思想工作，坚持24小时值班带班，为构建全区和谐繁荣的良好局面，做出更大贡献，争取更大的成绩。

    同志们，全区邮政业发展站在了一个新的历史起点上。我们要更加在思想和行动上与国家局、区党委、政府保持高度一致，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，心往一处想、劲往一处使，加快推进“五个邮政”建设，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！