——在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话

　                                       　（2016年3月18日）

　　                                          张　所　选

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实2016年全区邮政管理工作会议、全市经济工作会议精神，总结建局三年来和2015年全市邮政管理工作，部署2016年工作任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抓住新机遇，谋划新蓝图，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利。下面，我讲五个方面意见。

　　一、建局三周年总体回顾

　　市邮政管理局于2012年11月1日成立，三年来，在市委、市政府的正确领导下，严格贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准，主动研究并拟订本市邮政发展规划，全面加强邮政普遍服务和快递服务的安全监管，实现了全市邮政业的快速健康发展。

　　   （一）抓改革，发展水平明显增强。三年来，我局贯彻落实邮政业改革创新的各项举措，通过深化改革促使全行业释放了活力，加快了发展。一是落实邮政体制改革方案，督导市、县两级邮政企业全面完成了公司更名及挂牌工作；二是组织民营快递企业通过规范作业场地，引导合法经营，加强法律法规的宣传培训等方式，提高服务质量，推进快递转型升级；三是积极转变政府职能，公布行政权力和政务服务事项清单。

　　  （二）争政策，行业环境日益优化。三年来，我局积极争取各类优惠政策，最大限度地为全市邮政业营造了良好发展环境。一是主动汇报，将我市设立快递产业园区纳入了“十三五”规划，将智能信报箱建设和邮政基础设施建设纳入政府督查范围，二是主动与商务部门对接，推动快递电商融合发展；三是会同公安、交通等部门出台邮政快递车辆管理办法，办法即将以政府名义颁布，联合公安交警支队发放36张《车辆临时停靠证》，解决了市区快递车辆停靠难的问题，落实快递运输车辆通行优惠政策。

　　  （三）拓能力，服务水平持续提升。三年来，我局强化渠道建设，夯实基础网络，邮政业发展基础能力得到增强。一是创新“一点一策”方法,全面完成全市“十二五”期间38个乡镇邮政局所补建建设、移交、运营、备案登记等目标，解决了边远乡镇群众用邮问题；二是引导快递企业推进“快递下乡”工程，县级快递覆盖率100%，基本满足了基层群众快递业务需求；全市共有11家快递品牌企业共有98个营业网点（包括邮政分公司各网点、各民营快递企业营业部、代收点），其中乡镇邮政网点及代办点58个，快递车辆14台，县级以上快递从业人员169人。新增邮政普遍服务网点38处。

　　  （四）严监管，依法行政有效彰显。三年来，我局不断加强行业监管力度，有效提升依法行政水平，确保了行业安全稳定运行。一是及时摸清了行业底数，在深入县、乡实地调查的基础上，建立完善了普服及快递企业资料台账，掌握了行业发展实情；二是行署下文成立了林芝地区快递市场安全生产联合执法领导小组，并制定了《关于开展邮政企业、快递市场安全生产联合执法检查实施方案》，按照藏综办〔2015〕1号文件要求，强化了部门联动，成立了寄递渠道安全领导小组，基本形成了综治、公安、国安、交通、工商、邮政管理等多部门“齐抓共管、综合治理”的共治格局；三是紧紧围绕邮政普遍服务“两条红线”、法定业务开办、服务质量达标、纪特邮票发行、快递企业野蛮分拣、无证经营、虚假报表、派送收费、信息安全、不验视收寄禁限物品等各项工作开展专项检查，依法严处各类违法行为，营造了监管的高压态势；四是突出做好了各类重点时段及重大活动的寄递安全保障工作，确保行业及重要活动、重要节点的安全。

　　  （五）提素质，基础管理全面夯实。三年来，我局不断加强行业队伍素质建设及基础管理，着力提升行业服务水平和管理效能。一是加强对政治理论、行业法规、作风建设的学习，不断提升干部队伍整体素质；二是结合新常态及时修定完善各项制度，严格执行议事规则，尝试推行目标考核，机关内部管理规范有序；三是制定并下发快递企业安全管理台账，健全了企业内部管理资料，提升了快递企业管理水平；四是多次组织行业法律法规知识培训及职业技能鉴定考试，行业从业人员岗前培训率及持证上岗率分别达到一定比例。全行业从业人员职业道德、业务技能、法律意识普遍得以提高；五是主动开展各类创建活动，建立责任明晰、分工合理的创建体系，个别人员先后荣获全国空白乡镇邮政局所补建工作进个人、全国民族团结先进个人、全区驻村先进工作者等荣誉称号。

　　  （六）转作风，惠民举措持续深化。三年来，我局坚持以作风转变带动效能提升，严格执行“中央八项规定和自治区约法十章、九项”要求，始终保持一抓到底的定力和韧性;通过开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育等活动，把各项惠民举措落到实处。

　　二、2015年主要工作

　　2015年是全面完成“十二五”收官之年，也是邮政业深化改革之年。市邮政管理局认真贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“安全为基、发展为要、服务为上”的工作要求，以建设“五个邮政”为目标，各项重点工作任务扎实推进，全市邮政业保持了持续快速发展的良好态势。2015年，全市邮政行业业务业务总量完成2741.91万元，业务收入累计完成5521.68万元，其中快递业务量完成33.33万件，快递业务收入完成1245.60万元。全年各项目标任务圆满完成，为全市“十二五”顺利收官作出了贡献。

　　  （一）争取政策支持，行业发展环境持续优化。一是积极争取领导重视。市委、市政府领导高度重视邮政管理工作，多次听取工作汇报，对存在的困难给予大力的支持和帮助，市委综治办将寄递渠道安全工作纳入综治检查考评。二是寄递渠道安全管理工作措施得力。成立市寄递渠道安全管理工作协调小组及办公室，坚持召开联席会议，形成了“综合治理、齐抓共管”的工作格局。联合市综治办等部门下发了《关于切实加强全地区邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》等文件，明确了各相关部门的工作职责，建立了联席会议、联合执法、工作情况通报等工作机制，形成了协调联动的工作合力。二是规划编制工作扎实推进。制定了规划编制方案，成立了规划编制领导小组。认真开展规划调研工作，征求邮政、快递企业修订意见，及时与市发改委、商务、交通等部门沟通联系,收集整理 “十三五”规划资料,争取将邮政业规划相关项目纳入全市总体规划。三是部门协同合作继续深化。联合市国安局、市保密局印发《关于加强党政机关公文寄递的通知》，推动解决公文寄递安全问题。联合市公安交警支队发放第二批快递车辆临时停靠证36张。

　　  （二）开展行业监管，依法行政能力不断增强。一是加强邮政市场监管。全年共组织检查邮政企业、快递企业109家次，下发责令整改通知书20份，立案2起，罚没1000元，行政约谈企业2家。对全市70处邮政普遍服务营业场所进行了调查摸底和行政村情况调查，补充完善邮政基础设施管理信息系统。集中销毁过期快递面单512000张，从源头上消除信息泄露的隐患。开展邮政行业统计工作专项检查，指导企业建立完善原始记录、统计台账。开展快递业务旺季服务保障和危爆物品寄递清理整顿。签订安全承诺书，督促企业设立旺季服务保障机构、制定旺季方案和专项应急预案，实行24小时值班，落实带班领导、值班人员，确保信息畅通。全面推进落实“收寄验视+实名收寄+过机安检三个100%”制度，建立寄递渠道全方位安全防控网。二是加强邮政普遍服务和特殊服务监管。开展乡镇地区邮政普遍服务网点覆盖情况检查、无法投递邮件和无着邮件处置情况专项检查、党报党刊投递时限调查和信函投递时限测试、邮政普遍服务营业网点达标检查、法定邮政普遍服务业务开办专项检查和纪特邮票专项检查等检查活动，机要通信安全检查。补充完善“邮政基础设施管理信息系统”数据资料，开展了投递服务调查。三是规范企业经营资质管理。做好已许可企业的信息更新和新增企业的许可备案审批工作。共办理38处邮政普遍服务网点新增备案和23家快递企业分支机构备案和许可核查5家。全年办理快递企业信息变更换证2家。四是建立健全邮车基础档案。加强邮政专用车辆的备案管理，严格查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。

　　  （三）狠抓能力建设，行业服务水平显著提高。一是完善邮政普遍服务设施布局。推动38个新增空白乡镇补建邮政局所四项法定业务逐步开办。截止2015年底，全市共有邮政营业场所70处，服务面积是1600平方公里。平均服务面积22.9平方公里，平均服务人口0.19万人。行政村直接通邮率达到100%。二是强化邮政社会监督员队伍建设。全市社会监督员总数达到16名，制定《林芝市邮政特邀监督员管理实施细则》、《林芝市邮政特邀监督员积分考核办法（暂行）》，积极开展业务培训，提高社会监督员的实际工作水平。组织邮政特邀监督员开展监督活动223次，监督网点373个.次，走访消费者573人，反馈问题、意见及建议54条。

　　  （四）加强自身建设，基础管理工作扎实推进。一是强化工作目标管理。将全年工作目标分解细化，明确责任领导、责任单位和完成时限。二是加强财务、人事管理和干部队伍建设。狠抓财务预算管理，确保预算进度。严格按程序开展公务员年度考核工作。完成干部人事档案专项审核工作，认真开展财务自查、人事档案自查、党组清理规范工作。完成在职公务员工资标准调整。组织快递业务员职业技能鉴定考试　2次20人。

　　  （五）推进党风廉政建设，形成风清气正工作局面。一是开展主题教育活动。扎实开展第十六个党风廉政建设宣传教育月、“三严三实”专题教育和纪念建党94周年活动，印发了实施方案，局领导带头上党课，组织党员干部集中收看警示教育片，组织主题研讨，召开高质量民主生活会。二是推进惩治和预防腐败体系建设。落实领导干部诫勉谈话制度，防止小问题变成大问题。深入推进廉政风险防控机制建设，认真贯彻《关于进一步推进落实党风廉政建设党组主体责任纪检组监督责任的实施办法》等工作规范制度并严格执行，与各科室签订《党风廉政建设责任书》。三是开展纪检监察工作。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，积极开展明察暗访，坚持不懈纠“四风”，落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任。四是加强党组织队伍建设。研究确定两名预备党员，补充完善党支部班子。

　　以上成绩的取得，是区局、市委、市政府正确领导的结果，是市综治办、市交通运输局等部门的支持和关心的结果，是全市邮政业广大干部员工精诚合作团结拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表市局党组，向关心支持全市邮政业改革发展的领导和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　三、困难和挑战

　　在总结肯定发展成绩的同时，我们要居安思危，要对发展中的困难和挑战有清醒的认识，全力攻坚克难，补齐发展短板。

　　（一）行业发展将高位运行，但促进可持续性发展的任务艰巨。农村地区快递服务覆盖率有待进一步提升，“最后一公里”难题有待解决，邮件分拣场地和车辆面临的资源环境压力日益突出，寄递安全形势日趋严峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。

　　（二）企业规模将快速扩张，但发展模式单一，创新能力不足。快递企业基础薄弱，新技术运用和管理创新不够，同质化竞争严重，弱、小、散的特点依然存在，离真正公司化的现代企业管理还有较大差距，难以满足个性化、综合化的用邮需求。邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战，邮政网络整体运行效率有待提高，网络开放共享、行业资源整合有待加强。

　　（三）全市邮政业发展环境将不断优化，但推动政策落地的任务艰巨。国家对邮政业高度重视，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台，为行业发展注入了强劲的动力。但快递车辆通行难、用地难、生产场地租赁难，末端投递难以及安全基础设施薄弱、监管能力不足等问题依然存在和亟待解决。

　　四、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作总体指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神，落实2016年全区邮政管理工作会议、全市经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五个发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持创新引领，坚持依法治邮，坚持安全为基，扎实推进 “一条主线，两个确保，四个满意”的“124”工程。即以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》主线；确保行业、队伍安全；让用户、社会、企业、政府满意。

　　预计2016年全市邮政行业业务总量（不含邮政储蓄银行直接营业业务）完成3070.90万元，业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）完成6184.28万元，其中，快递业务量完成37.33万件；快递业务收入完成1395.07万元，同比增长12%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下几个工作：

　　  （一）发挥政策引领，开创改革发展新局。一是认真做好规划编制、衔接和落实工作。继续加强与相关部门的沟通联系，做好我市邮政业“十三五”规划与林芝市国民经济和社会发展纲要、综合交通运输发展等相关规划的衔接工作。大力宣传“十三五”时期全市邮政业各项规划，积极推动规划落地实施。二是全面促进《国务院关于促进快递业发展的若干意见》落地实施。在深入调研的基础上，争取市政府出台我市落实《意见》的实施方案，为全市快递业发展争取更多的扶持政策。三是继续优化全市邮政业发展环境。进一步加强与地方协调，着力解决快递企业用地难、车辆通行、智能信报箱建设等末端“最后一公里”难题。加强行业依法治理工作，研究制定并向社会公布我市邮政业管理“三个清单一张网”。组织实施国家局、区局制定的邮政业“七五”普法规划工作。

　　   （二）鼓励服务创新，推进行业提质增效。一是以深化改革促进邮政企业服务创新。积极推进“电子商务与物流快递协同发展”工作。推动农村邮政电商寄递网络建设，促进邮政新业务的健康发展，为我市精准扶贫做出贡献。

　　   （三）强化基础设施建设，推进邮政公共服务均等化。一是进一步完善全市邮政业基础设施和能力建设。稳步推进村邮站和信报箱建设。协调有关部门推动村邮站与村级电商平台的统筹建设。深入推进“快递下乡”工程，强化政策引导，创建公平竞争环境，做好快递末端投递管理与服务工作，快递乡级服务网点覆盖率达到70%，解决服务群众“最后一公里”难题。继续推动企业加强快递企业分拣中心、营业场所标准化建设。二是推动交邮合作。加大与综合交通运输体系衔接力度。推进公路客运班车代运邮件快件有关工作。

　　  （四）加强行业监管，维护市场经营秩序。一是加强邮政普遍服务监督。积极落实新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》。完善邮政专用车辆档案，加强邮政专用标志车辆监督管理。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批，严肃查处有关违法行为。组织开展全市农村地区邮政普遍服务标准达标检查活动，提升农村地区邮政普遍服务水平。继续配合做好邮件时限和损失率监测工作、重点报刊投递时限调查、消费者满意度调查和均等化指数测算工作。开展机要通信专项整治活动。加强社会监督员的管理，强化社会监督效果。二是强化快递市场监管工作。积极贯彻落实《快递条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递电子运单》、《快递安全生产操作规范》和快递末端网点备案管理规定。推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。认真开展企业无证经营、末端网点不备案“双整”专项行动，进一步规范行业市场。根据区局要求，探索建设全市快递业信用体系、失信企业“黑名单”制度、违规寄递处罚警示制度。严厉打击侵犯消费者合法权益的违法行为。加强申诉处理工作，强化申诉与监管衔接联动机制。畅通社会公众举报渠道，完善举报处理制度。

　　  （五）狠抓安全监管，提升行业监管效能。一是加大安全执法检查和隐患排查整治力度。联合公安、国安、消防等部门做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等工作，堵塞安全管理漏洞；切实做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作，定期开展安全生产大检查，深化危险化学品和易燃易爆品安全专项整治。继续发挥市寄递渠道安全管理联合协调机制作用，深入推动寄递安全属地化综合治理，强化联合检查与综合考评工作。二是强力推动落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”等安全制度。认真贯彻落实反恐怖主义法，严厉查处未经验视直接收寄的行为，明确协议客户安全责任和交寄流程，实现安全协议应签尽签，确保协议客户安全管理全覆盖。严格执行用户身份核对和信息登记。督导企业尽快建立用户信息数据库，确保寄递用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。抓好《邮政业安全生产设备配置规范》实施，确保3月底前市内邮政EMS、顺丰、“四通一达”等规模品牌快递企业分拣中心安检机全部配备到位的相关协调工作，确保邮件、快件100%过机安检。三是加强安全监管和应急保障能力建设。强化预防为主的安全理念，建立预警、预控的动态监测体系及常态化的督导促进机制。积极争取地方政府和相关部门支持，推动我市邮政业安全中心建设。全市寄递企业100%设立内部安全管理机构，建立安全管理内控制度，建立安全管理台账，加强从业人员安全教育培训和用户安全教育宣传。进一步完善应急管理机制和应急预案。

　　  （六）加强基础管理，提升支撑保障能力。一是贯彻落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会和市纪委一届二次全会精神，全面落实从严治党要求，推进党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻新《准则》、《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，教育引导党员干部守纪律、懂规矩，加大各项法规制度执行力度。认真贯彻落实中央“八项规定”、“自治区约法十章和九项要求”，进一步加强行业精神文明建设，积极配合做好全国第二届“寻找最美快递员”评选活动。二是着力加强干部和行业人才队伍建设。加强人事制度建设，进一步提高工作的制度化、规范化、科学化水平。进一步做好公务员考核工作，强化考核结果运用。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。落实《干部教育培训工作条例》，按质按量做好干部教育培训工作。继续协调推进职业培训、职业技能鉴定和职业技能竞赛，加大行业人才培养力度。

　　同志们，实现“十三五”目标，完成好2016年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在林芝市委、市政府和区局的坚强领导下，以夙夜在公的作风、弛而不息的毅力、聚沙成塔的决心，全面贯彻落实国家局、区局党组和市委、市政府的各项工作部署，全力推动全市邮政业安全规范、健康快速发展，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利，为林芝市精准扶贫攻坚战做出一份贡献。