西藏自治区邮政管理局

　　二〇一六年七月

　　目  录

　　前  言 - 1 -

　　一、现状与形势 - 3 -

　　（一）发展现状 - 3 -

　　（二）发展形势 - 6 -

　　二、指导思想和发展目标 - 8 -

　　（一）指导思想 - 8 -

　　（二）基本思路 - 9 -

　　（三）发展目标 - 10 -

　　三、主要任务 - 13 -

　　（一）加强邮政基础设施建设，提高普惠程度 - 13 -

　　（二）推进综合服务平台建设，实现资源共享 - 14 -

　　（三）加快完善市场监管体系，提升监管效能 - 14 -

　　四、保障措施 - 16 -

　　（一）完善法规政策环境 - 16 -

　　（二）争取财税支持 - 16 -

　　（三）加强市场监管 - 16 -

　　（四）拓宽融资渠道 - 17 -

　　（五）加强行业宣传 - 17 -

　　（六）强化人才培养 - 18 -

　　（七）提高党建工作水平 - 18 -

　　（八）加强规划实施和协调 - 19 -

　　前  言

　　“十三五”时期是西藏全面建成小康社会的决胜阶段，也是西藏邮政业转型升级的关键时期，为建成与小康社会相适应的现代邮政业，根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，按照《邮政业发展“十三五”规划》和《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》要求，结合我区邮政业发展实际，制定《西藏自治区邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应经济发展新常态，推进落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展势态，巩固安全基础，力求不断满足经济社会和人民群众日益增长的用邮需求、全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。《规划》涵盖了“十三五”时期西藏邮政普遍服务、快递服务和邮政业监督管理等方面工作，反映了加快邮政业基础设施网络建设、提高邮政业服务水平、加强监督管理、强化科技进步和信息化建设、提高安全与应急保障能力、推进行业精神文明建设，以及大力提高行业发展软实力等内容，体现了邮政业发展的时代要求，描绘了邮政业未来发展的蓝图，是邮政业发展的行动纲领，对“十三五”时期西藏邮政业发展具有重要的指导意义。

　　一、现状与形势

　　“十二五”时期特别是党的十八大以来，我区邮政业在国家邮政局和区党委、政府的正确领导下，加快转型升级，加快技术进步，强化基础网络，努力优化结构，提升服务水平，各项事业取得了令人瞩目的新成绩。

　　（一）发展现状

　　1.邮政监管体制进一步完善

　　“十二五”时期，完成市（地）邮政管理局挂牌成立工作，三级邮政监管体系建立。邮政企业更名工作顺利完成，市场主体定位更加明晰。明确邮政管理部门层级、职权，进一步增强市（地）邮政管理局行业管理能力。安全监管工作有效推进。建立完善区地两级寄递渠道安全管理协作机制，将寄递渠道安全管理纳入综治考评。全面实施过机安检制度，率先在全国实行实名收寄制度。会同公安、国家安全、安监、质检、海关、商务、新闻出版、民航等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和航空邮件快件监管等工作，行业联动执法机制进一步完善。

　　2.行业整体实力显著增强

　　“十二五”以来，我区邮政业积极应对新形势、新局面、新问题，转变职能、提升服务、优化发展环境，行业步入了高速发展时期,规模总量始终保持快速增长态势。2015年我区邮政业业务总量达到2.59亿元，比2010年增长了1.4倍；业务收入达到4.14亿元，比2010年增长了2倍多。其中，快递业务量达到578.23万件，比2010年增长了近3倍;业务收入达到1.68亿元，比2010年增长了近2倍。在提升西藏经济的互联共融度、深化西藏与全国经济要素循环融合、促进特色产业发展、改善民生方面发挥了重要的基础作用。

　　3.邮政普遍服务保障能力不断提高

　　“十二五”期间，西藏邮政普遍服务网络日趋完善，邮政企业履行邮政普遍服务和特殊服务的能力不断增强。“乡乡通邮”工程顺利完成，全区565个空白乡镇邮政局（所）全部移交并投入运营。2015年全区邮政网点增至747个，比2010年增长了近4倍；干线邮路增至46条；行政村通邮率达92%；党报党刊进寺庙、边境通邮工作成效显著，较好完成了自治区提出的“寺庙九有”、“八到农家”的工作任务。

　　4.快递服务网络发展迅速

　　2015年，全区快递市场拥有企业21家、经营网点170个，覆盖全区7个市（地）、27个县，快递向下趋势不断加快。同时，根据西藏实际，快递企业与邮政企业合作推进邮政业服务，大大改善了广大人民群众的用邮环境，为邮政业服务三农，普惠全区广大农牧民群众打下了坚实基础。

　　5.行业发展环境不断优化

　　“十二五”期间，我区邮政业法制体系不断健全，邮政监管体制日趋完善，有力地促进了行业发展。2012年，《西藏自治区邮政条例》颁布实施，以法规形式巩固了邮政体制改革成果；2015年，《西藏自治区邮政普遍服务保障办法》列入西藏自治区人民政府五年立法计划，行业发展环境日益改善。

　　6.行业创新发展能力快速提升

　　“十二五”期间，西藏邮政业通过不断拓展服务领域、提升科技水平，努力在服务地方经济发展和安全稳定中有所作为，得到了社会各界的广泛认可。邮政、快递企业积极进行电子化网点的建设和改造，通过技术创新和管理创新，将服务领域从传统快递向“资金流、信息流、物流”三流合一的领域拓展，服务能力和服务质量逐年提高。

　　“十二五”期间，西藏邮政业在推动行业改革、促进行业发展方面取得了明显成效，但制约行业发展的因素依然存在。一是邮政普遍服务基础设施建设与运行投入不足，城乡普遍服务差异悬殊，偏远地区网络建设和运行问题更加严峻，制约邮政普遍服务发展。二是快递发展水平低，快递业规模偏小，经营模式相对粗放，服务产品单一，标准化程度偏低，快递服务质量不高，还不能满足经济社会发展和人民生活日益增长的快递服务需求。三是监管能力不能适应行业发展新常态。各市（地）邮政管理机构组建时间较短，邮政监管体系尚需进一步健全，监管能力还不能适应行业高速发展的需要。

　　（二）发展形势

　　1.全国邮政业发展环境不断改善，为西藏邮政业发展创造契机

　　《国务院关于促进快递业发展的若干意见》出台，从国家战略高度对快递业发展作出总体部署，明确了快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。《关于促进邮政服务创新发展的若干意见》为邮政企业发展新兴业务、推动邮政服务创新发展和转型升级提供了具体指引。国家邮政局联合相关部门部署推进快递“向下、向西、向外”工程、加快发展“互联网+”快递、衔接综合交通体系等政策措施，推动我国从邮政大国向邮政强国不断迈进。这些政策措施的实施，为西藏邮政业发展创造了良好的外部环境，为行业发展再上新台阶打下了坚实的政策基础。

　　2.西藏全面建设小康社会步伐加快，为邮政业发展带来机遇

　　中央第六次西藏工作座谈会提出西藏要同全国一道实现全面小康，制定了一系列特殊优惠政策，完善了对口援藏工作机制，为推动西藏发展稳定提供了强大动力。随着“十三五”时期全面小康的实现，人民群众收入快速增长，基础设施条件全面改善，城镇化水平不断提升，西藏对邮政、快递服务的需求也将进入高速增长期，这将为邮政业带来难得发展机遇。

　　3.西藏经济转型为邮政业持续健康发展创造条件

　　新常态下，靠投资引擎带来的传统红利正在减弱，随着经济社会转型加速，消费对经济增长的支撑作用更加凸显。邮政业作为联结生产与消费的重要环节，其社会需求将继续保持旺盛增长。

　　4.传统消费方式转变，为邮政业开辟发展空间

　　随着“互联网+”快速发展，电子商务、网络购物的日渐普及，消费市场发生了深刻变化，西藏各族群众的消费需求正从“少品种、大批量、少批次、长周期”转变为“多品种、小批量、多批次、短周期”。随着传统消费方式的转变，集成化、系统化、个性化的现代邮政业将成为推动经济增长的最为重要的朝阳产业之一。

　　5.产业结构优化推动邮政业与关联行业融合发展

　　现代服务业和先进制造业对综合化精细化的寄递服务需求快速增长，促使邮政业与上下游产业深度融合，向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变，跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。

　　6.互联网络的普及促进邮政业向纵深发展

　　随着我区信息化建设的快速推进，“十三五”时期，西藏所有行政村将通宽带，网购势必成为广大农牧民群众的消费新选择，快递下乡服务三农将进入普及期。

　　7.交通运输网络升级，为西藏邮政业发展提供支撑

　　“十三五”时期，西藏将实现县县通油路，所有乡镇、建制村、寺庙通公路。交通运输等基础设施条件改善，将进一步提升邮政、快递服务效率，降低企业运营成本，为邮政业发展创造良好条件。

　　总体来看，“十三五”时期，我区经济社会发展将呈现新的阶段性特征，机遇与挑战并存，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决我区邮政业发展面临的突出矛盾，坚定信心，统筹谋划，开拓创新，不断推进行业持续健康发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持目标导向和问题导向，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把维护稳定团结作为行业发展的根本保障，加大供给侧结构性改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，转变邮政业发展方式，加快转型升级步伐，不断推进邮政普遍服务体系和快递服务体系建设，提升行业监管能力，确保全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。

　　（二）基本思路

　　一是坚持市场运作、政府引导。尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极调动企业的积极性和主动性。加快转变政府职能，强化政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。

　　二是坚持把握机遇、突出特色。充分结合经济社会发展实际，把握互联网加速普及、综合交通日趋完善、消费方式加快转变的新机遇，服务生产、普惠民生、释放需求，走符合西藏特点的邮政业发展道路。

　　三是坚持需求牵引、协同发展。从促进经济社会和关联产业协同发展的重大需求出发，充分发挥“乡乡通邮”后邮政业覆盖城乡的网络优势，聚焦经济社会发展和民生改善，争取政策红利，增强邮政业内生增长动力。

　　四是坚持有序发展、安全可控。规范市场经营秩序，坚持放管结合，健全监管体系和监管手段，强化邮政安全生产的红线意识和底线思维，加强事中事后监管，保障寄递安全。

　　（三）发展目标

　　按照与国家邮政局和自治区人民政府规划部署步调一致、与到2020年实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年西藏邮政业发展的主要目标是：

　　行业持续健康快速发展。全行业转变发展方式有实质性进展，在发展质量、效益明显改善的基础上，实现邮政业业务收入5.65亿元，邮政业业务总量3.92亿元；其中快递业务收入达到2.72亿元，快递业务量1150.95万件。

　　人民群众用邮水平全面提高。广大农牧区群众能够更方便地使用基本邮政业务，邮政普遍服务网点向村一级延伸，邮政服务网点总数达到757个，行政村直接通邮率力争达到100%，鼓励邮政企业在三级分拨中心昌都、日喀则配置自动化（含半自动化）分拣设备。建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制，缩小城乡区域间邮政普遍服务差距，邮政普遍服务满意度达到85分。快递网络布局更加优化，服务能力进一步提升，快递物流园区总数达到7个，快递服务网点总数达到240个，重点快递企业县级覆盖率力争超过50%，智能信包箱安装数超过280组，快递服务满意度达到80分。

　　跨行业衔接更为紧密。快递与电子商务、制造业联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，推动邮政和快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，快递车辆进城难问题基本解决，航空快件绿色通道全面开通，快递园区建设融入大物流园规划。

　　监管体系建设成效显著。加强事中事后监管，构建面向市场的全程监管体系。邮政安全监管系统实现全面联网，区、地两级邮政监管队伍全面完成装备配备的标准化建设，监管执法水平明显提高。安全事故防范处置能力进一步增强，重大行业安全事故得到有效防范和处置。快递企业经营者诚信守法意识和安全管理水平显著提高。

　　行业文化软实力明显加强。用以社会主义核心价值体系为主导的社会主义先进文化教育熏陶行业干部职工，将行业价值取向和行业形象鲜明地传达给全行业职工和社会公众，树立富有感染力、吸引力、影响力、公信力的行业文化，推动行业服务于经济社会发展。

　　法治邮政建设显著加强。贯彻落实《邮政法》和《西藏自治区邮政条例》，推动地方立法、健全执法监督机制。充分发挥企业积极性，突出特色，循序渐进，制定和完善西藏邮政业地方性法规与政府规章，逐步建立起较为完善、行之有效的地方性邮政法规体系，适应现代邮政业发展要求。

　　三、主要任务

　　（一）加强邮政基础设施建设，提高普惠程度

　　推动邮政普遍服务网络延伸，提高普遍服务均等化程度。加强农村邮站建设，协调政府相关部门在有条件的行政村依托综合便民服务中心或村民委员会办公场所设置村邮站。

　　促进邮政普遍服务能力提升，提高普遍服务质量。鼓励邮政企业加大运输车辆和投递车辆的投入，特别是加强农村和偏远地区的运输和车辆投入，支持邮政企业利用客运班车等社会资源代运代派邮件，提高邮政运输效率。

　　加快实施快递“向下、向外”工程，提高快递普惠化和国际化程度。鼓励快递企业利用超市、便利店、连锁店或专业第三方等设置快件揽投点，利用现有农村服务中心、农资店以及“万村千乡”等平台搭载快递服务；鼓励快递企业推广应用智能快件箱等自助设施，方便群众使用快递服务；鼓励快递企业在边境口岸、航空港建设快递仓储、中转场所，参与南亚贸易陆路大通道建设。

　　促进快递关联产业融合发展，提高快递服务水平。推进快递业与制造业、商贸、电子商务、交通、信息、金融业加强联系、融合发展，提高综合服务能力；加快发展“互联网+”快递，鼓励快递企业构建电子商务线下体验实体店，推动“网订店取”等电商物流配送经营模式创新，加快电子商务、网络购物、快递服务融合发展，着力扩大信息消费。

　　（二）推进综合服务平台建设，实现资源共享

　　推动邮政综合服务平台建设。鼓励邮政企业依托乡镇邮政局所打造一站式邮政业综合服务平台。引导邮政企业利用综合服务平台，拓展代缴话费、代派快件、代购商品等多样化服务，提高基础网络运营效益。加快邮政汇兑服务创新，积极参与“普惠金融”建设，利用多种方式参与基础金融服务“金融下乡”工作。

　　（三）加快完善市场监管体系，提升监管效能

　　完善监管体系。转变政府监管理念，立足行业发展新定位，努力实现监管主体由邮政部门监管向联合监管转变、监管领域由事前监管为主向事前事中事后全程监管转变、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性和专项性整治向日常规范管转变、监管手段由传统向现代化转变。

　　加强安全监管。落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全寄递责任，建立“企业负责、员工参与、政府监管、用户自律”的安全责任体系。发挥部门联动机制作用，严格执行邮件、快件“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度。加强寄递服务用户个人信息安全管理，保护消费者隐私，维护消费者权益。完善综合应急机制，形成部门联动、运转高效、反应迅速、规范有序的应急管理机制。

　　专栏：“十三五”时期西藏邮政业重点工程

　　邮政快递物流枢纽中心建设工程：建设七地市邮政快递物流枢纽中心

　　市（地）邮政快递安全监管中心建设工程：配合国家邮政局实施“绿盾”工程，建设七地市邮政快递安全监管中心，实现全区市（地）级邮政、快递分拨中心安检机全覆盖

　　邮政普遍服务能力建设工程：鼓励邮政公司建设改造邮政生产场地、邮政危旧县局房及业务综合楼，购置邮政营投网点设备、邮政信息设备，加快系统建设，购置邮政生产车辆以及机要车载安防设备

　　“邮乐购”实体店建设工程：由自治区邮政公司建设邮政农村电商“邮乐购”实体店

　　村邮站建设工程：积极配合政府在有条件的行政村依托村（居）委会综合配套建设村邮站

　　快递“上车、上铁、上机”工程

　　智能信包箱建设工程

　　四、保障措施

　　（一）完善法规政策环境

　　推进《邮政法》、《西藏自治区邮政条例》贯彻实施，协调解决各地方落实法规制度过程中存在的实际问题。加强邮政地方立法工作，健全完善邮政业法规体系，推动出台《西藏自治区邮政普遍服务保障办法》，完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度，开展行业“七五”普法工作，为实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。

　　（二）争取财税支持

　　积极协调自治区财政部门力争将符合条件的企业和项目纳入地方财政专项资金支持范围。争取政策支持，协调自治区国税部门对取得《快递业务经营许可证》的企业从事属于营改增范围的快递业务，按照适用税率征收增值税。

　　（三）加强市场监管

　　严格落实《邮政法》、《西藏自治区邮政条例》等法律法规，建立开放公平、竞争有序的市场秩序。强化事中事后监管，严肃查处无证经营、超范围经营、违规代理等违法行为，规范市场秩序。完善快递安全监管机制，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，加强应急机制建设，完善应急保障制度，加强安全监管与应急处置能力建设。探索建立部门间长效联合执法机制，健全安全保障机制，推动部门间信息互通、资源共享。建立健全消费者权益保障机制，充分利用消费者申诉、行业举报、社会监督员监督等渠道，专项整治各项违法违规行为。加强对行业安全的监督检查和行业服务质量的监测，引导企业改善服务质量。

　　（四）拓宽融资渠道

　　争取政策支持，积极探索、推广仓储设施和运输车辆抵押贷款业务，建立完善适应快递业特点的信贷审批和授信制度。协调相关部门推进融资性担保机构为小微快递企业提供融资担保服务；引导保险公司大力发展企业财产保险、货物运输保险和责任保险，为快递业提供市场化的风险管理手段；进一步提高对快递企业的金融服务水平，推动社会资本进入快递服务领域。

　　（五）加强行业宣传

　　充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介，加大行业宣传力度，定期向社会各界普及科学、权威、及时的相关行业知识。建立“与媒体面对面”机制，及时解疑释惑，树立行业良好形象。

　　（六）强化人才培养

　　加强邮政监管干部队伍能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的邮政监管队伍，提高邮政监管部门依法行政水平。加大人才交流力度，推进内地与西藏邮政管理部门间干部队伍交流挂职。

　　推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递服务业人才教育培养体系建设。协调高等院校和中等职业学校根据需要增设相关专业，为企业培养紧缺人才。开展快递服务业专业技术人员继续教育，争取将其纳入本地区培训补贴范围。

　　（七）提高党建工作水平

　　坚持以党章为依据，认真落实全面从严治党要求。加强区地两级邮政管理系统党组织自身建设，强化党组织抓党建的主体责任。加强对全系统党建工作的领导和指导，推进民营快递企业基层党组织建设。坚持以党规党纪为准绳，营造良好的政治生态。严肃党内政治生活，牢固树立大局观念和全局意识，保障中央政令畅通。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持以党风带行风，践行“诚信、服务、规范、共享”行业核心价值理念，全面推进行业文化和诚信体系建设。

　　（八）加强规划实施和协调

　　做好规划编制的协调衔接工作，推动将邮政业发展规划的重点内容纳入地方政府规划，与地方国民经济发展总体规划和相关专项规划对接。着力推动邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接，依托大交通平台，促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合，加强基础网络建设提升运递效率，提高邮政业服务水平。加强规划实施监督，充分发挥规划的导向、约束作用，建立规划工作报告制度，跟踪评估规划落实情况，根据出现的新情况、新问题，积极采取应对措施，保证规划落实。