前言 

　　    “十三五”时期是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与西藏小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期。为贯彻落实党的十八届三、四中、五中全会精神，转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进和谐社会建设，推进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。根据中央经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求进行的全面部署和中央第六次西藏工作座谈会精神，按照《林芝市“十三五”时期发展总体规划》和《西藏自治区“十三五”时期邮政业发展规划》的总体安排，深刻分析林芝邮政业“十三五”时期面临的新形势新任务，贯彻落实十八届五中全会五大发展理念，结合我市邮政、快递业改革和发展实际，制定林芝市邮政业发展“十三五”规划。 

　　一、发展基础 

　　（一）邮政和快递服务网络 

　　全市目前共有邮政营业网点70个。 

　　全市共有品牌快递企业11家，快递营业网点37个。 

　　全市邮政行业从业人员约220人，初步形成以市为中心，各县为节点，辐射县级城市和乡镇的邮政、快递服务体系。 

　　  （二）行业经济发展情况 

　　1.全市邮政行业发展情况 

　　2015年全市累计完成邮政业务收入0.56亿元，同比增长1.5%；完成邮政业务总量0.27亿元。 

　　2.快递业务发展情况 

　　2015年全市累计完成快递业务收入0.13亿元。完成快递业务量38.82万件。 

　　    二、面临形势 

　　 　“十三五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是实现中国梦西藏篇章的重要时期。是城镇化建设的快速推进期，国民经济持续快速增长，各项改革进一步深化，商品和服务贸易快速发展，资本流动规模日益扩大，信息交流、物品递送和资金流通等活动日益频繁，人民生活水平不断提高，将有力拉动社会用邮需求，为邮政业发展提供良好发展机遇。 

　　　 （一）国家加强基本公共服务，普遍服务面临发展新机遇 

　　　  邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是发展较为薄弱的领域，我市普遍服务基础设施建设还比较滞后。“十三五”期间，随着国家加快改善民生和促进基本公共服务均等化的力度进一步加大，邮政普遍服务发展的政策环境将进一步改善，政府的投入力度也将进一步加大，全市普遍服务运营保障能力弱的局面将得到重大改观。  

　　 　（二）西部大开发深入推进，邮政业市场空间得到拓展 

　　 　“十三五”时期，国家将以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推动西部地区经济社会发展再上新台阶。西藏作为西部大省将获得更多更好的发展机遇，国民经济持续高速增长，信息交流、物品递送和资金流通等活动日益频繁，同时也为林芝邮政业发展提供了广阔的市场空间。 

　　 　（三）邮政体制改革逐步深化，邮政发展环境显著改善 

　　　　随着邮政体制改革的逐步深化，邮政普遍服务与竞争性业务实现分离。普遍服务将得到国家明确支持，有利于改善提高全市广大群众和农村地区的普遍服务水平。邮政普遍服务和快递业务的分离，有利于推动快递市场主体多元化，促进民营快递企业发展，营造公平的竞争环境，激发市场活力。 

　　 　（四）电子商务发展迅猛，快递服务面临巨大发展机会 

　　 　 近年来，随着网络和电视购物方式的普及，带动了电子商务迅猛发展，未来五年，电子商务仍将呈现快速增长。由于林芝的土特产及资源的丰富电子商务发展潜力巨大，需求旺盛。以八一镇为中心、各县为副中心的电子商务快速发展，也为林芝快递服务发展创造了巨大发展机遇。 

　　 　（五）交通物流设施日趋完善，邮政发展基础逐步夯实 

　　   “十三五”期间，林芝将加速推进综合交通枢纽与物流中心建设，林芝目前由公路、铁路（在建中）、航空等多种运输方式构成的立体交通网络已初具规模，基本形成了区域性综合交通枢纽的框架，已具备了带动物流快递行业快速发展的条件。多种运输方式的有效衔接将降低我市物流和快递集散、分拨和配送的成本，有利于邮政业完善服务网络、降低服务成本和提高服务质量。 

　　 　 虽然“十三五”时期林芝邮政业面临良好的发展机遇，但也面临诸多挑战。一是随着电子信息化水平提高，邮政业业务结构发生深刻变化，传统信函业务不断萎缩，导致普遍服务运营成本偏高，传统业务为主的增长模式面临严峻挑战。二是随着快递市场的逐步放开以及快递服务发展迅猛，监管和规范的难度将日趋增大。三是林芝大部分乡镇城市化率偏低，人口集聚程度不高，邮政服务单位成本较高，也在一定程度上制约了邮政业的发展。 

　　三、指导思想 

　　    邮政业是国家重要的社会公用事业，在促进国民经济和社会发展、保障公民通信权利等方面发挥着重要作用。“十三五”时期是全市实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。加快邮政业发展是推动全市经济社会又好又快发展的重要战略举措。我市邮政业将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以转变邮政业发展方式为核心，以转型升级为主要任务；深化改革开放，优化发展环境；加强能力建设，扩大网络覆盖；提升服务水平，拓展服务领域；健全保障机制，强化监督管理，推进邮政公共服务均等化；促进邮政和快递服务市场化和规模化；加快林芝市邮政业跨越式发展，全面提升邮政业服务经济、社会的能力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

　　     四、基本原则 

　　　 （一）坚持服务为本，完善普遍服务机制。以服务为宗旨，不断完善普遍服务机制，增强普遍服务能力，努力使邮政普遍服务水平与当地经济社会发展水平和人民群众需求相适应。 

　　　 （二）坚持市场导向，创新服务方式。以市场为导向，鼓励、引导各类企业拓展服务领域，完善服务功能，加快市场创新、服务创新，不断增强企业竞争力。 

　　 　（三）坚持科技兴邮，提升服务水平。以科技兴邮为手段，支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新的生产方式和管理模式推进行业发展，不断开发市场、提高效益，提升服务水平。 

　　 　（四）坚持突出重点，优化网络体系。以加快邮政和快递网络建设为重点，建立布局合理、功能齐全的服务体系平台，提升综合服务功能。 

　　　 （五）坚持改革开放，合理配置资源。以深化改革为动力，按照建立现代企业制度要求，继续深化邮政体制改革，进一步推进邮政普遍服务与竞争性业务分开。 

　　     五、主要任务 

　　 　（一）提升普遍服务水平 

　　    加强基础设施建设。加快推进38个空白乡镇邮政局所补建、运营工作，实现“十三五”期间全市72个邮政营业网点开办邮政普遍服务业务，通邮率达100%。提高城镇信报箱安装率和使用率，处理好城镇邮件投递终端问题。推进农村地区局所电子化改造和城镇局所电子设备升级更新，改善设施和设备条件，提升信息化水平。 

　　　　优化邮政枢纽布局。完善邮区中心枢纽建设，增强邮件处理中心服务能力，加快建立覆盖全市的现代邮政网络。围绕全网性集散中心建设，加强全网快递邮件各处理节点的配套建设和改造。确定一批重点县作为县级节点，充分发挥其连接城镇、辐射农村的节点作用。 

　　　　全面贯彻普遍服务标准。邮政企业要按照《邮政普遍服务标准》的要求，加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的普遍服务。监管部门要加大普遍服务标准监督检查力度，依法对邮政企业贯彻执行标准情况进行检查。大力宣传邮政普遍服务，形成社会各界共同关心、支持邮政普遍服务的氛围。 

　　 　 推动农村邮政物流发展。发挥邮政企业品牌、网络和服务优势，逐步建立完善“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。提升农村邮政物流服务能力和水平，形成具有邮政特色的农资产品分销“绿色”通道，促进农村地区商品的双向流通，活跃城乡市场、促进农村经济发展。 

　　 　（二）保障邮政特殊服务 

　　　　提高机要通信保障能力。高度重视机要通信工作，认真贯彻落实机要通信相关规定，完善质量安全管理体系，严格执行有关保密制度，全力确保机要通信质量安全。完善机要通信的人防、技防和物防等设施，不断提高机要通信部门装备水平。加强机要通信人员保密教育和业务培训，提高机要通信队伍整体素质。 

　　 　 保障党报党刊发行。做好党报党刊征订工作，努力实现各级党报党刊的稳定发行。进一步充实基层乡镇投递力量,加快见报时限,提高党报党刊发行服务质量。继续做好义务兵免费通信、盲人读物寄递等特殊服务工作。 

　　 　（三）促进快递服务发展 

　　　　推进快递服务体系建设。推进快递服务基础设施建设，把林芝打造成为藏东地区快递服务中心。依托林芝机场，加快推动建设林芝航空物流园区快递作业区。发展快件作业中心，布局完善县、乡级快递服务网点，促进快递服务向功能集成和经营集约发展方式转变。加快与电子商务平台相结合的快递服务信息平台建设，推进快递服务与电子商务协同发展。 

　　 　 引导快递企业合理竞争。建立公平规范的准入和退出机制。依照《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等有关法律法规，建立公平规范的快递市场准入和退出机制。平等对待国有、民营、外资等不同所有制和不同规模的各类市场主体。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到法律同等保护的体制环境，促使快递市场形成平等、公平、规范有序的竞争局面。 

　　 　 支持快递企业做大做强。培育壮大重点企业，对规模较大且具有完善企业管理制度的快递企业予以重点扶持，鼓励其逐步由劳动密集型向技术和劳动密集型并重方向发展，形成合理的产业集中度。鼓励和引导企业通过盘活存量资产、兼并、联合、重组等资本运作，实现规模化发展，集约化运营。 

　　 　 加强对快递服务监管。加大对无照经营、超范围经营、违规经营等行为的打击力度，维护市场秩序。开展诚信企业评比活动，建立快递从业人员诚信档案，规范企业的生产经营行为，提高行业整体素质。加强社会监督，鼓励消费者协会开展快递服务质量评价活动。 

　　　　优化快递发展环境。推动建立航空快件集中处理、优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”。实施快递车辆专用通行证制度，解决城市快递配送车辆进城通行、免费停靠、装卸作业和小区进入等问题。鼓励企业采用环保材料和节能技术，实现绿色环保低碳运营。 

　　 　（四）强化行业监督管理 

　　 　 加强邮政监管基础建设。进一步健全和完善监管机构各项内部管理制度，建立健全全市行业运行情况统计和监测制度。促进邮政监管法制化，积极协助自治区邮政管理局开展配套法规条例出台工作，推进全市行业规章的制定与修改。 

　　 　 推进邮政监管规范化。加强邮政监管部门与地方行政部门的执法合作，提高监管执法能力，认真落实邮政法律法规和政策的各项要求。推进政务公开，提高工作效率和水平，接受社会监督。 

　　　　完善邮政监督管理体系。健全全市社会监督员制度，促进邮政业服务质量和水平提高。 

　　 　（五）拓宽邮政服务领域 

　　    创新传统邮政业服务。积极开展各类代理代办业务，拓展数据库商函业务，创新发展邮政集邮业务，依托邮政资源针对不同用户需求提供特色个性化服务。 

　　     六、发展目标 

　　 　 到2020年，完成邮政普遍服务网络体系，形成邮政枢纽和次枢纽合理布局。邮政普遍服务保障机制基本完善，普遍服务能力显著提高，特殊服务得到切实保障。快递服务质量和服务水平大幅提升，发展步伐进一步加快。行业监管体系逐步完善，信息化水平显著提升，结构调整取得明显效果，人才培养及结构得到优化。实现林芝市邮政业又好又快发展，满足人民群众的基本用邮需求和经济社会发展的需求，对林芝经济社会发展贡献全面提升，在服务规模、服务水平上走在全区的前列。 

　　 　（一）行业规模 

　　 　　到2020年，邮政业业务收入（不含邮政储蓄直营收入）达到约8085万元，“十三五”期间年均增长11%以上。邮政业业务总量达到4312万元（按2015年不变单价计算），年均增长11%；快递业务收入2496万元，年均增长8%；快递业务量达到109万件；年均增长8%。 

　　 　（二）邮政普遍服务 

　　 　　——服务能力。到2020年，邮政营业网点数量达到70个，实现乡镇邮政局所的全覆盖。城镇新建住宅楼群信报箱（智能快件箱）覆盖率力争到90%。城镇邮件投递点数量明显提高，行政村通邮率达到100%。 

　　 　　——服务水平。邮件传递速度明显提高，邮件全程时限达标率达到95%。邮政普遍服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询答复时限、用户投诉处理时限达到《邮政普遍服务》标准要求，邮政普遍服务满意度达到80%以上。 

　　　　——信息化水平。普遍服务业务处理信息化水平显著提升，建立较为完善的、覆盖城乡的邮件信息及安全保障系统和普遍服务监督管理信息系统，实现普遍服务监管的公开、规范、透明、高效。 

　　　（三）快递服务 

　　　　——服务能力。为便于规范化管理和安全保障，在市区城内建设一个基本达到规范化、标准化的邮政快递物流枢纽中心（争取政府投资建设，企业租用，解决目前我市快递企业分拣场地租用困难的局面），将全地区所有品牌快递企业集中在一起，快递企业在县级网点覆盖率达90%。快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。 

　　 　 ——服务质量。加大力度推行标准化服务，规模以上快递企业达到《快递服务》标准。全市快递服务的延误率、损毁率、丢失率等指标低于全区平均水平。公众满意度提高，用户投诉率下降，服务满意度达到80%。 

　　 　 ——技术进步。信息化应用水平大幅提高，对外服务和内部管理计算机处理系统逐步完善，坚持和谐稳定和跨越式发展相结合的要求，建设林芝市邮政快递行业视频监控系统及指挥中心，基本实现全部快件跟踪查询和信息反馈。到2020年，重点企业揽收、分拣、运输和投递环节的信息化、机械化、标准化水平大幅度提升，规模以上快递企业80%以上采用手持无线终端。 

　　 　 ——企业培育。提高市场集中度，做强市邮政速递物流公司，做大民营快递企业，鼓励地区内外快递企业兼并重组，实现优势互补和强强联合。 

　　——人力资源。实施《快递业务员国家职业标准》，鼓励快递从业人员经过培训和考核取得快递业务员国家职业资格证书。到2020年，70%从业人员取得资格证书。逐步提高从业人员持证上岗比例，推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度。 

　　    七、重点工程 

　　   （一）村邮站建设工程 

　　在政府推动下，按照统一标准、区域突破、分步实施的原则，利用村委会、文化站、阅览室等农村基层综合服务平台，加快村邮站建设。在全市行政村分期分批建立适应当地农村发展水平、满足农牧民邮政通信需求的新型村邮站或邮件转接点，基本实现邮件投递到户，妥投率达到60%以上。 

　　   （二）补建、新建信报箱工程  

　　邮政信报箱承载着党报党刊、居民个人信件、报刊等投递功能，是有效保障公民通信权利、保障邮政普遍服务的基础设施。根据国家有关法律法规：居民住宅楼小区信报箱的安装需按照“一户一箱”的规定。规划在“十三五”时期对林芝市较大居民住宅楼和重要单位逐步安装智能信报箱工作，争取市政府将其纳入“为民办实事”工程，由市政府统一督办。资金来源由市政府财政解决。 

　　   （三）快递园区建设工程 

　　筹建林芝快递园区，统一规划快递企业用地，实现快递设施集约化、快递运作共同化和快递设施空间布局合理化。快递园区形成后，将有效解决快递企业分拣场地租用困难、散小弱差的局面，便于规范化管理和安全保障。联合市发改委、交通运输局、商务局将我市建设快递产业园区纳入“十三五”规划中并报地方政府解决。通过逐步配套完善各项基础设施和服务设施，吸引各快递企业逐渐在此聚集，使其获得规模效应，降低生产成本，促进快递企业又好又快发展。                                                                            

　　   （四）县级快递网点建设工程 

　　国家邮政局提出重点推动快递企业“向下”、“向西”和“向外”拓展，启动“快递下乡”工程，推进“快递西进”工程。本市农村人口较少、地域辽阔，乡镇甚至村级消费市场的业务量有限且配送成本很高，网购件的利润很低，只有通过整合资源、为快递企业搭建一个集约型的公共场所：规划依托各级交通客运场站配套建设市、县、乡三级邮政快递转运节点，推动快递下乡需要发展农业电商和农村网购,让农民实现增收，才能带动农村电商的发展，进而推动快递下乡。探索推进“电子商务与物流快递协同发展”工作，加快企业网络交易平台建设，促进特色农牧产品、特色旅游纪念品及其他土特产网络商品交易的发展，鼓励企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易并实现与区内快递企业的有效对接，加快与电子商务平台相结合的快递服务信息平台建设，推进快递服务与电子商务协同发展。 

　　   （五）安全监管建设工程 

　　    面对邮政业严峻的安全形势和快递业迅猛的现状，安全监管工作亟待加强。为处理好邮政行业安全、发展、服务三者关系，将安全工作摆在更加突出的位置，当前亟需完善行业安全监管体制。建设快递业安全监控中心，采用技术手段，对收寄、分拣、运输、投递等环节逐步实行安全监控。 

　　（六）行业宣传能力建设工程 

　　 充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介， 

　　加大行业宣传力度，定期向社会各界普及科学、权威、及时的相关行业知识，树立行业良好形象。 

　　八、政策措施 

　　根据《中华人民共和国邮政法》第二章第八条规定：邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。提供邮政普遍普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。因此将邮政局所、信报箱、报刊亭设置，作为政府为民办实事的重要项目，进行重点推进；在邮政局所涉及房地产开发项目的，城乡规划主管部门应在核定规划条件和审查建设工程设计方案时，对邮政局所、信报箱、报刊亭用地及位置进行明确，在规划和验收中落实。在建设城市新区及旧城区改造时，按照要求，配套建设提供邮政普遍服务的局所、投递信报设施，对动迁的邮政基础设施应重建回迁或合理异址安置。国土部门应对邮政局所及基础设施用地免收土地出让金；根据《中华人民共和国邮政法》第二章第十条第二款规定：建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收的规定将信报箱建设作为新建楼盘强制验收标准，各级政府应落实有关措施，确保信报箱建设规定落到实处。对现有楼房补建信报箱给予明确政策和资金补贴，并提出建设规划和时限要求；对于报刊亭建设，应进一步明文规定由各级规划、建设、文化、邮政等部门，统一规划、统一建设、统一管理，并给予政策和资金的支持。 

　　 一是积极部署，及时通报监管情况。通过召开普遍服务监督管理工作会、重点工作推进会、制定工作要点、及时总结通报全市邮政普遍服务监管工作情况，研究解决重点难点问题，部署各项工作任务。二是深入调研，狠抓重点工作落实。深入基层，实地查看农村网点运营、空白乡镇局所补建和村邮站建设情况，加大监督检查力度，严守“两条红线”，创新工作方法，确保农村邮政普遍服务水平不断提升。三是严格执法，加强检查督改。通过日常检查、深入企业普法培训、建立执法档案、约谈企业负责人、下发整改通知以及抽查回访等多种形式加强执法检查和督促整改。进行邮件全程时限测试；实现法定业务全覆盖。四是加强沟通，推进服务保障工作。联合发改部门开展空白乡镇邮政局所补建工作专项调研和督导检查，已建成空白乡镇网点开业运营率达到100%；通过探索村邮站“三站合一”建设模式、纳入当地政府建设规划、核查走访等形式推进村邮站建设，协调交通部门出台《关于推进邮政业健康发展的实施意见》，建立联动机制，搭建邮政和交通运输企业对接平台。五是夯实基础，加强监管队伍建设。派员到兄弟地市参加培训交流学习实践，提升干部队伍普遍服务监督管理能力和水平。培训座谈以及指定专人负责等形式，加强对社会监督员的工作指导和动态管理考核。六是坚守寄递安全防线。围绕落实中央九部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，加强《快递市场管理办法的》宣贯落实，健全部门联动协作机制，强化安全培训、安全检查，保障行业安全平稳运行。七是进一步规范市场秩序，深入推进许可备案管理工作。加大日常监督检查和行政执法力度，继续落实消费者申诉处理工作，维护快递市场正常经营秩序，促进行业健康发展。